——2016年12月14日在泉州市鲤城区第九届人民代表大会第一次会议上

泉州市鲤城区第八届人大常委会副主任 王白瑜

 

各位代表：

现在，我受鲤城区第八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

过去五年，区人大常委会在中共鲤城区委领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕中心，服务大局，依法履行职权，为推进人民代表大会制度与时俱进，为推进鲤城的经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣作出应有贡献。

五年来，常委会召集5次代表大会、召开44次常委会会议、64次主任会议，听取和审议区人民政府、区人民法院和区人民检察院专题工作报告101项，开展执法检查5次、调研视察71次、专题询问3场，作出决议、决定和提出审议意见86项，任免和批准任免地方国家机关工作人员260人次，任命区人民法院人民陪审员54人，全面完成区八届人大各次会议确定的工作任务。

一、围绕中心依法履职，着力增强监督实效

常委会主动适应新常态，积极服务全区发展大局，紧紧围绕区委重大决策部署，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，把依法监督与支持促进“一府两院”工作有机结合，不断增强人大监督实效，努力保障和促进全区经济社会平稳较快发展。

促进依法行权。紧紧围绕鲤城经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性问题，依法决定重大事项，作出相应的决议决定，为全区经济社会发展和各项重大项目顺利实施提供有力保障。审查和批准2015年国民经济和社会发展计划调整方案，2015年、2016年区级预算调整方案并作出决议，支持区政府有为应对复杂多变的经济形势。重视生态区建设，依法作出《鲤城区生态区建设专项规划（修编）的决议》，确保生态区建设规划各项目标如期实现。围绕依法治区，作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，要求全区深入学习贯彻宪法，弘扬宪法精神，落实依法治区战略部署，发挥关键少数引领作用，促进全社会增强法治观念，营造尊法学法守法用法的社会风尚，推动治理体系和治理能力现代化。同时，常委会对所作出的决议决定的执行情况加强跟踪检查，确保决议决定的事项得到及时有效落实。

促进经济发展。坚持发展第一要务，综合运用各种监督方式，推动区委重大决策部署贯彻实施。组织开展民营企业“二次创业”、企业自主创新、第三产业发展、文化旅游创新、国有资产管理、规模以上工业企业运行、电子商务发展、知识产权工作、商贸业发展等专题调研，全力支持政府在应对经济下行压力中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，培育新的经济增长点，推动产业结构优化升级。推动开展“十二五”规划纲要实施情况中期评估、“十三五”规划编制工作，要求政府注重发挥规划引领作用，科学制定发展目标、主要任务和保障措施，维护规划执行的严肃性。

促进规范理财。认真贯彻预算法，加强预决算审查监督。强化对预算执行情况的监督，做好决算审查监督。促进政府规范预决算编制管理，注重民生和重点项目支出财政保障水平，做好财政资金统筹使用，督促审计发现问题的整改落实。加强对政府性债务审查监督，要求区政府及财政部门在区人大常委会批准的区级地方政府债务限额内，规范地方政府债务管理，有效防范和化解债务风险。

促进民生改善。围绕人民群众新期待，抓住民生和权益保护的热点、难点问题，扎实开展监督工作，推动相关问题的有效解决。在教育方面，听取和审议义务教育均衡、中小学师资队伍建设、中小学校布局及建设五年规划实施情况等报告，推动区政府完善经费保障机制，推进学校标准化建设和小片区管理工作，优化师资配置，2013年实现了每个街道建一所公办幼儿园的目标。在医疗卫计方面，开展人口计生服务管理、人口计生信息化、卫技人才队伍建设、公共卫生服务均等化情况等调研，推进人口计生和国家基本公共卫生服务项目工作上新水平。在城市建设和管理方面，围绕安置房建设、“美丽社区” 创建、“数字城管”、城市排水排污工程、“门前三包”责任制落实、江南新区市政基础设施建设等情况开展调研，推进城市精细化管理水平全面提升。在文化建设方面，听取和审议鲤台民间信仰交流、旅游、宗教、侨务、档案等工作情况的报告，推动东亚文化之都核心区文旅发展。在社会建设方面，听取和审议“菜篮子”工程建设、老龄工作及老年人权益保障、安全生产等工作情况的报告，督促政府出台加强食品安全监督管理、建设食品放心工程三年行动方案，进一步保障食品安全，推动区政府有针对性地解决民生领域的薄弱问题。

促进法治建设。开展“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动，大力弘扬宪法精神，增强全民法治观念。听取和审议“六五”普法工作和“七五”普法规划情况报告，着力推动形成良好法治氛围。组织开展《中小企业促进法》、《未成年人保护法》、《非物质文化遗产法》、《环境保护法》、《文物保护法》执法检查，督促政府及相关部门抓好问题整改，保障法律法规在我区的贯彻实施。组织开展对区法院执行工作、审判质量监督、规范司法行为、人民陪审员工作情况，对区检察院侦查监督、预防职务犯罪、民事行政检察、规范司法行为、公诉工作情况，对鲤城公安分局规范化执法建设情况以及区政府行政监察工作情况开展专题调研，要求完善工作机制，强化队伍建设，规范司法行为，提高执法水平，严格公正文明执法，切实维护社会公平正义。坚持抓好信访工作，五年来，共受理群众来信来访165件次，为维护群众的合法权益、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。切实做好规范性文件的备案审查工作，对区政府报备的70件规范性文件进行审查，并就存在的问题提出意见和建议，强化落实整改，有效地维护法制统一。

二、把握机遇主动作为，不断推进工作创新

常委会认真学习贯彻上级有关推动人民代表大会制度与时俱进的新要求，以思想解放引领改革，以创新实践增强活力，推进人民代表大会制度理论和实践创新。

开展专题询问。自2014年起，分别组织开展城镇职工和居民基本医疗保险、法院执行工作、住宅小区物业管理情况等3场专题询问，邀请人大代表、市民旁听，围绕突出问题，采取随机提问、连续追问、扩大询问参与面等方式，直击问题症结。区政府、区法院对询问的问题及时研究，逐一分解，抓好整改，引起了积极的社会反响。

实行满意度测评。制定审议意见研究处理情况满意度测评办法，对“一府两院”研究处理常委会作出的关于区政府2012—2013年度审计发现问题整改、侨务工作、“六五”普法规划实施情况、执行工作、反贪污贿赂、民事行政检察工作等8项审议意见情况进行满意度测评，并通报测评结果，有力推动“一府两院”办好审议意见，抓好问题整改。

注重协商民主。坚持在每年年初向“一府两院”集中通报、向社会公开常委会年度工作要点和视察调研、执法检查计划安排，年中向代表书面通报“一府两院”工作情况，年底通过人大网站、信函等方式向社会公众、人大代表公开征集年度监督议题，使一些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题列入监督工作重点，充分调动各方参与的积极性，形成监督合力。

规范人事任免。坚持党管干部和人大依法任免国家机关工作人员的有机统一，不断提高人事任免工作质量。加强对拟任干部的调查了解，认真把好人事任免程序关。坚持供职发言、投票表决和颁发任命书制度，2013年出台拟任命人员任前法律知识考试规定，组织88人参加法律法规知识考试。严格落实宪法宣誓制度，组织60名新任命地方国家机关工作人员和54名人民陪审员向宪法宣誓，维护宪法权威，强化被任命人员的国家意识、法律意识和公仆意识。同时，通过听取部门工作报告、视察检查、专题调研，了解掌握被任命干部的履职情况，加强对干部的任后监督。

三、注重夯实工作基础，充分发挥代表作用

常委会重视人大代表的主体地位，尊重代表权利，积极推进代表工作机制、载体和服务创新，为代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障。

创新代表工作方式。加强代表学习培训，着力提高代表的综合素质和履职能力。邀请代表列席市、区人大常委会会议70多人次，参加常委会调研、视察、执法检查90多人次，配合省、市人大代表视察调研15次，组织80名代表旁听区法院庭审，推荐17名代表担任党风廉政建设监督员和食药安全监督员。积极支持区法院开展人大代表诉讼调解工作，共有381人次参与1433件案件的调解，调解成功率86.04%，取得了良好的社会效果和法律效果。及时向代表通报常委会和“一府两院”重要工作，寄送《鲤城人大》、《人大信息》、《常委会会议情况通报》等，拓宽知情知政渠道。组织企业界人大代表对泉州七中、开智小学、鲤城消防大队等开展助教捐赠及慈善活动，共捐赠48.2万元、教学电脑40套，发挥了人大代表的模范带头作用。积极参与“增强忧患意识，推动长远发展”大讨论、“下基层、解民忧、办实事、促发展”、“城市建设管理年”等活动，发动人大代表为鲤城经济社会长远发展建言献策。

强化代表履职保障。出台加强代表工作发挥代表作用的实施意见，建立区人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，听取并及时反映群众诉求。完善街道人大工委履职机制，推行“四个一”制度（即每半年举办一次代表培训，每年至少组织一次代表述职活动、开展一项特色工作、开展一次代表进选区活动），充分发挥街道人大工委的积极作用。街道人大工委通过人大代表联系网络，设立社区人大代表信箱，建立“代表之家”、“阳光工作室”、人大代表接访室，积极创新代表联系选民、发挥作用的重要载体和平台。

力促代表建议办理落实。区八届人大一次会议以来，共收到代表建议、批评和意见470件，办复率100%。进一步规范建议办理工作流程，形成了会前引导、会后分类、动态跟踪、联动督办等工作程序，通过书面征询、电话联系、上门走访、开会座谈、听取承办部门汇报、组织建议领衔代表深入现场检查等方式，加强与人大代表、办理部门的沟通和联系，促进建议办理从“答复型”向“落实型”转变。加大重点督办力度，届内共挑选24件基层反映集中、事关民生热点问题作为重点建议件。积极创新代表建议办理督办方式，推动政府在门户网站开设代表建议办理进展公示栏，进一步提高代表建议办理的透明度。每年专题听取和审议区政府办理代表建议、批评和意见情况的报告，区政府及有关部门高度重视，关于繁荣大道与浮桥街三岔口增设交通信号、外来工子女入学难、加强完善老旧小区设施建设等一批代表建议件都得到了较好的落实。

做好代表换届选举。坚持将选举工作全过程置于区委领导之下，牢牢把握正确的政治方向。坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，精心组织、周密安排，严把法律关、程序关、民主关，保证选举全过程、选举各环节严格依法进行。开展代表候选人与选民见面活动，扩大选民的参与权、知情权、选择权和监督权，激发选民参选热情和主人翁意识。优化代表结构，工人、农民和专业技术人员以及妇女代表比例有所上升，党政干部代表比例有所下降，确保了代表的广泛性、群众性和代表性。强化对新当选代表的学习培训，通过邀请省、市专家教授为代表授课，提高代表宪法、法律意识和履职能力，增强代表的责任感和使命感。

四、扎实推进自身建设，全面提升履职水平

常委会把加强自身建设作为依法履职的重要保证，不断深化思想建设、作风建设、能力建设和机关党的建设，依法履职能力和机关的服务水平都取得了新进展。

注重思想教育与作风建设。坚持民主集中制原则，充分发挥班子成员的积极性和创造性，有力保障党组班子核心领导作用。坚持中心组理论学习、常委会组成人员集中学法和机关政治学习制度，丰富学习内容，创新学习形式，不断提高常委会组成人员的调研能力、审议能力和依法推动解决问题的能力，常委会及人大机关的工作效能都有了较大提升。坚持作风建设永远在路上，严格执行中央八项规定，规范公务接待，压缩“三公”经费，厉行勤俭节约。按照中央和省、市、区委的统一部署，积极组织常委会班子成员和机关干部参加党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入查摆“四风”问题，坚持开展批评与自我批评，扎实推进机关作风建设。

注重制度建设与机关管理。完善对常委会工作部署的督办落实和机关工作的统筹协调机制，建立健全常委会议事规则、主任会议事规则、听取和审议“一府两院”工作报告暂行办法、常委会审议意见研究处理情况满意度测评办法、法律法规实施情况的检查监督办法、视察调研办法等6项常委会工作制度。建立主任办公会、财务管理、公文办理、退休人员服务、政务公开等19项机关管理制度，做到以制度管权、管钱、管人、管事，机关管理运行更加规范、高效。加强机关党建工作，注重党风廉洁建设和效能建设，健全完善“1263”党建工作机制和“3+1”绩效考评制度，开展道德教育、志愿服务、党员帮扶等活动，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。加强精神文明创建工作，人大机关被评为“泉州市2011-2013年度文明单位”。

注重宣传报道与沟通交流。办好鲤城人大网站，及时向人大代表和社会公开人大工作情况。加强信息报送质量把关，扩大宣传影响力，连续三年获得泉州市“宣传人大制度好新闻奖”。完成《泉州市鲤城区人民代表大会志（1993～2007）》和《泉州市鲤城区志（1998～2010）》（人大部分）的编纂工作，推动人大制度和人大工作的研究。保持与兄弟县（市、区）人大的横向联系，组织参加市县两级人大主任工作交流会，总结和借鉴先进经验，推进人大工作更加适应新形势、新要求。

过去五年，是我区经济社会发展取得显著成绩的五年，也是人大工作传承创新积极作为的五年。我们在总结经验、肯定成绩的同时，也清醒地看到，常委会的工作与党和人民群众的要求，与全体代表的期望还有一定的差距。比如，监督形式有待进一步拓展，监督实效有待进一步增强；审议意见办理情况的跟踪督查有待进一步强化；代表活动工作机制有待进一步健全，代表建议的督办力度有待进一步加大；自身履职能力有待进一步加强。这些我们将在以后的工作中认真加以研究解决。

回顾本届常委会五年来的工作实践，我们深刻体会到，做好人大工作，必须始终坚持党的领导，坚定履职方向。把坚持和依靠党的领导作为推进人大工作的根本原则。自觉维护区委领导核心地位，坚持重大事项、重要工作向区委请示报告制度，严格按照法定程序办理，确保党的主张通过法定程序成为全体人民的意志，切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程。必须围绕中心力促发展，把握履职要务。把强化持续监督作为人大工作取得实效的有力举措。紧紧围绕区委作出的各项重大决策部署，着力找准监督议题，创新监督方式，提升监督能力，实现人大监督“议而有决、决而有行、行而有果”的工作目标。必须充分发挥代表作用，凝聚履职合力。把发挥代表作用作为实现人民当家作主的重要途径。积极为代表参政履职创造条件，多形式搭建代表履职平台，多措施保障代表依法履职，使代表更好地“代民之言、表民之愿、维民之利、护民之权”，让人民当家作主通过代表为民履职真正得以广泛实现。必须维护人民群众利益，树牢履职根本。把回应社会关切作为人大工作履职为民的基本遵循。以对党的事业和人民群众高度负责的态度，顺应群众期盼，倾听民众诉求，着力推动解决事关民情民生、人民群众高度关注的利益问题，努力提升人民群众的幸福指数，促进党和政府各项方针政策更好地惠及全体人民，密切党同人民群众的血肉联系。必须解放思想与时俱进，善谋履职举措。把与时俱进、勇于探索作为推动人大工作创新发展的不竭动力。牢固树立人大工作需要创新、能够创新的工作理念，增强主动作为的自觉性，积极投身改革创新实践，使监督工作、代表工作以及自身建设更加体现时代特征和鲤城特色。

各位代表，区第八届人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，在人大代表和广大人民群众的参与、支持、监督下，在“一府两院”及有关部门的密切配合下，在区政协、社会各界及人大老同志的关心下，经过常委会全体组成人员和机关工作人员以及各街道人大工委的共同努力，已经顺利完成本届的历史使命。借此机会，我代表区第八届人大常委会，向所有关心、支持、帮助和参与人大工作的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

今后五年工作建议

 

各位代表，区第九届人大常委会即将经过本次代表大会选举产生。我们相信，在中共鲤城区委的正确领导下，新一届人大及其常委会一定会继往开来，不辱使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，积极履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，在新的历史起点上开创人大工作新局面，为在更高起点上打造鲤城经济、文化、城市升级版，建设创新型和谐文化名城发挥更大作用。

一、坚持贯彻落实党的主张。坚定中国特色社会主义理论、道路、制度、文化自信，把人民代表大会制度坚持好、完善好。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动围绕全区发展大局和区委决策部署，确定人大常委会工作思路和履职重点，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志和全体人民的共同实践，确保人大各项工作在区委的领导下有序开展。

二、深入推进民主法治建设。坚持民主集中制，积极探索发扬民主、汇聚民智民意的新途径，强化协商民主，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。加大宪法宣传，弘扬宪法精神，推进“七五”普法规划实施，推动治理体系和治理能力现代化，充分发挥法治在社会治理中的重要作用。注重维护公平正义，持续促进社会和谐稳定。

三、注重提升依法履职水平。继续推进法律监督和工作监督，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、备案审查等各种法定监督方式，推进专题询问、满意度测评深入开展，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效。围绕事关全区改革发展大局的战略问题和人民群众根本利益的重大问题，适时做出决议决定。坚持原则，严格程序，进一步完善国家机关工作人员的任免工作，为我区经济社会发展提供坚实的组织保障。

四、切实发挥代表主体作用。坚持和尊重代表主体地位，积极探索新经验新举措，完善和落实代表工作制度，着力提升代表工作水平。进一步激发代表履职的积极性、创造性，充分发挥代表在服务发展、维护稳定中的重要作用。积极引导各级人大代表加强学习、严于律己、勤勉敬业，在各自的岗位上创造出一流的业绩。

五、从严抓好人大自身建设。坚持不忘初心、继续前进，强化区人大常委会及其机关的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设、队伍建设，不断提高整体素质和工作水平。加强人大制度研究和宣传工作，推进人大工作与时俱进。密切与上级人大常委会的联系，加强与兄弟县（市、区）人大常委会的互动，在交流中推动人大工作有新收获。

2017年主要工作

 

2017年是新一届人大常委会依法履职的第一年。按照区委的部署要求，结合我区实际，建议2017年主要抓好以下工作:

一、以监督工作的新方式服务发展大局

坚持围绕中心，服务大局，加强对新形势、新情况、新问题的研究，综合运用人大各项法定职权，在建设创新型和谐文化名城中找准站位、发挥作用。做好预决算的审查监督，密切关注经济运行，开展“泉州制造2025”工程实施情况的调研，促进产业提质增效。坚持把民意取向、提升百姓“获得感”作为人大工作的最大价值所在，关注社会养老基金、华侨权益保护、基层医疗卫生机构及场所建设、中小学校办学特色等工作情况，力促民生事业进一步提升。开展市政设施智能化建设、城市精细化管理情况调研，助力打造宜居幸福城。实行对“一府两院”办理常委会审议意见情况满意度测评“全覆盖”。选择群众关注的热点难点问题开展专题询问，加强对突出问题的跟踪问效，强化监督实效。

二、以法治思维的新举措推动依法治区

坚持用法治思维开展人大工作，以促进依法行政、公正司法为重点，听取和审议区法院关于民事诉讼、区检察院关于贯彻落实《省人大常委会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》等工作情况的报告。开展法律法规实施情况的检查，跟踪监督《文物保护法》的有效实施。继续健全规范性文件备案审查制度，加大规范性文件备案审查力度，切实维护法制权威。密切关注“七五”普法规划实施情况，加快推进依法治区进程。

三、以代表工作的新载体增强履职实效

加强代表培训工作，落实好常委会组成人员联系代表、走访慰问困难代表等制度。加强代表履职规范化建设，强化代表履职档案管理。邀请代表列席常委会会议，组织好代表参与专题调研、集中视察等活动，完善代表小组活动机制，不断提高闭会期间代表活动的数量和质量。开展代表回选区述职活动，促进代表主动接受群众监督。加大对街道人大工委的指导，推动基层代表工作实践创新。大力宣传优秀代表依法履行职责、发挥模范作用事迹，激发代表履职热情。发挥企业界人大代表的独特作用，激励他们为社会多做好事、善事，助力鲤城经济社会发展。完善代表议案和建议的办理机制，推进议案建议内容和办理情况向社会公开，开展办理工作“回头看”，提高代表议案建议办理质量。

四、以与时俱进的新要求提升整体形象

巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果。树立“有序工作、快乐工作、有效工作”的工作理念。密切联系群众，强化政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识，推动思想建设、作风建设常态化、制度化。严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党，加强和规范党内政治生活，营造风清气正的政治生态。建立常委会组成人员出席会议和发言制度，不断提高审议质量。加强人大工作理论研究，充分发挥网站、微信等新兴媒体功能，扩大人大代表、社会公众对人大工作的有序参与。加强队伍建设，通过开展读书学习和“道德讲堂”活动，提升人大干部品德修养和素质能力，不断营造积极向上、持续向善的机关氛围，争创省级文明单位。

各位代表，未来五年，发展蓝图激荡人心，美好前景催人奋进。肩负鲤城人民的重托，我们责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鲤城区委的坚强领导下，同心同德抢抓机遇，群策群力加快发展，和衷共济共促和谐，为鲤城的美好未来和全区人民的幸福生活而努力奋斗！