鲤城区人民代表大会常务委员会工作报告             

                        ——2014年12月30日在泉州市鲤城区第八届人民代表大会第四次会议上
                                 泉州市鲤城区人大常委会主任   林建扬

   各位代表：
   现在，我受鲤城区第八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

                                              2014年主要工作

    一年来，区人大常委会在中共鲤城区委的领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧扣发展，紧贴群众，改革创新，主动作为，各项工作取得了新进展。全年召开常委会会议8次，主任会议11次，听取和审议“一府两院”工作报告21项，依法作出决议、决定和提出审议意见15项，检查2部法律实施情况，开展调研、视察17次，依法任免、批准任命国家机关工作人员53名，依法补选区人大代表5名，顺利完成区八届人大三次会议确定的各项任务。
    一、站位大局，服务发展，依法履行监督职责
    常委会紧紧围绕事关全区改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注、保障和改进民生的重大问题，依法履行监督职责，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法。
   （一）以发展为先，致力推动经济平稳运行。 
    加强“十二五”规划实施情况监督。跟踪督促区政府落实《区人大常委会关于国民经济和社会发展第十二个五年规划实施情况中期评估报告的审议意见》情况，力促区政府持续推进经济结构调整，实施创新发展战略，加快重点项目建设步伐，加强民生和社会事业建设，推进“十二五”规划实施，为“十三五”规划编制打好基础。
    深化经济运行监督。听取和审议区政府2014年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告、2013年区级财政决算草案报告、2013年度本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查批准2013年区本级决算、2014年度区本级预算调整。听取和审议区政府2012—2013年度审计发现问题整改情况的报告，督促区政府对本级预算执行及其他财政收支审计工作中发现的问题进行整改，妥善处理历史遗留问题，健全整改机制，提高审计整改工作成效。
    推动国有资产的规范管理。深入街道、区直部门、国有企业开展调研，了解国有资产管理现状，要求强化主体意识，健全监管体系，创新管理机制，促进国有资产管理的规范运作，保障国有资产保值增值。区政府出台了《关于进一步规范国有资产租赁行为的规定》，加强国有资产租赁管理，全年审批合同金额3854万元，同比增长39.49%。
    推动企业自主创新。跟踪督促区政府落实《区人大常委会关于企业自主创新情况报告的审议意见》情况，要求充分发挥创新载体作用，加快培育一批科技“小巨人”，积极推进金融服务科技创新试点工作，加大创新型人才引进培养力度，促进企业自主创新工作再上新台阶。
    督促重点项目建设。督促推进48个在建重点项目建设，视察区法院审判综合楼、区公共卫生服务中心、江南学园、站前大道等项目进展情况，要求创新管理机制，加强城市基础设施建设，合理安排建设项目和投资规模，全力推进重点项目建设。
   （二）以民生为本，致力推动群众关注问题的解决。
    关注医保工作。开展城镇职工和居民基本医疗保险工作情况专题询问。常委会组成人员围绕医保基金管理、医保报销范围和补偿标准、大病医疗救助、医保定点单位监管、特殊困难居民医疗救助、异地就诊等热点问题进行询问，并提出审议意见，要求政府及相关部门加大基本医疗保险政策的宣传力度，健全医疗保险监督管理机制，强化社区卫生服务平台建设，加强医疗保险队伍力量，最大限度惠及参保者，促使社会保障制度落到实处，充分发挥专题询问深度监督、推动工作的作用。
    关注“菜篮子”工程。深入市场、蔬菜基地、生猪屠宰点，调研我区“菜篮子”工程建设情况，针对工作目标责任制、蔬菜基地和农贸市场建设、流通和产品质量安全监管体系、扶持政策等问题提出审议意见。区政府出台了《进一步加强食品安全监督管理、建设食品放心工程三年行动方案》，提出通过7项整治和10大体系的建设，力求“生产源头清洁化、生产过程标准化、市场抽检制度化、安全监管全民化”，进一步保障食品安全。
    关注人口计生信息化工作。调研计生部门、街道和企业人口计生信息化管理工作情况，要求进一步整合资源，搭建综合平台，严把数据质量，加强信息化应用，强化信息网络安全，推进全区人口计生科学决策、社会管理和公共服务上新水平。
    关注师资队伍建设。调研中小学师资队伍建设情况，针对师资编制核定不能适应生源增长需求、教师配备不足、教师队伍结构性矛盾突出等问题，要求相关部门开展专题调研，加强对学校教师编制的动态管理，优先安排编制使用计划，创新外来工子女入学办法，积极开展教师校际交流，推动教育事业均衡发展。
    关注鲤台民间信仰交流。调研通淮关岳庙、花桥慈济宫对台民间信仰交流情况，要求积极开展对台民间信仰交流，加强对台交流活动管理，开创鲤台民间信仰文化交流新局面。
   （三）以生态为重，致力推进宜居城市建设。
    推动生态区创建。视察人居环境、企业污水治理、小流域整治、生态社区等生态工程示范点建设情况，了解我区创建国家级生态区工作情况，要求加强宣传，形成合力，实行责任追究，实现重点突破与整体提升并举，推进生态鲤城建设。
    推动新区基础设施建设。跟踪督促区政府落实《区人大常委会关于江南新区市政基础设施建设情况报告的审议意见》情况，针对片区开发与市政配套设施不衔接、建管力量和建设资金不足等问题，要求注重做好市政基础设施项目前期工作，突出项目间“大配套”意识，推进管理创新，充实市政建设管理力量，力促宜居新城建设。
    （四）以法治为责，致力推进依法治区。
    推动法律法规的宣传实施。开展“12？4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动，大力弘扬宪法精神，推进依法治区，增强全民法治观念。围绕“东亚文化之都核心区”建设，开展《非物质文化遗产法》实施情况的执法检查，要求增强保护意识，形成保护合力，拓宽资金渠道，出台政策措施，分类传承保护，合理开发利用，积极推进“泉州闽南文化生态园”建设。跟踪督促区政府落实《区人大常委会关于区政府贯彻执行<未成年人保护法>情况报告的审议意见》情况，要求加强宣传力度，研究设立未成年人保护专门机构，健全保护制度，落实保护措施，切实维护未成年人的合法权益。
    加强对司法职权行使的监督。听取区法院人民陪审员工作情况报告，要求加大对人民陪审员制度的宣传和落实力度，重视队伍建设，强化人民陪审员的履职保障。今年来，区法院择优增补了人民陪审员31人。听取区检察院预防职务犯罪工作情况报告，要求加强对重点行业、重点领域职务犯罪的预防宣传工作，扩大“大预防”工作格局，不断完善预防协调机制。听取和审议区检察院反贪污赂贿工作情况报告，要求突出办案重点，加大依法惩治腐败力度，转变侦查方式，规范执法行为，深化反腐宣传，改善检务保障，推进反贪工作深入开展。
    加强对行政权力行使的监督。听取区政府行政监察工作情况报告，调研区行政服务中心运行、区城建综合执法情况，要求提高依法行政服务意识，突出廉政监察工作重点，加强执法监察、廉政监察和效能监察，努力为全区经济社会发展创建优良的政务环境。
    加强规范性文件备案审查。对22件区政府规范性文件进行审查、备案、登记。针对审查发现的问题，督促文件制定机关及时修改。区政府制定《加强我区规范性文件备案审查工作的若干措施》，实时对规范性文件提出修改建议，促进规范性文件制定的规范化、制度化。
    力促社会矛盾的有效化解。高度重视信访工作，把信访工作作为联系代表和群众的重要窗口，作为实施监督工作的重要信息来源。全年共受理群众来信来访25件（次），促使一批重要信访件得到有效解决。
    二、搭建平台，增强活力，充分发挥代表作用
    人大代表是人大常委会联系人民群众的桥梁和纽带。常委会把密切与代表的联系作为贯彻党的群众路线的重要举措，积极推进代表工作机制、载体和服务创新，为代表依法履职、发挥作用提供有力支持和保障。
    优化履职环境。落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度；组织代表103人（次）参加“一府两院”及有关部门测评、座谈会、听证会、法院庭审旁听，参与法院民事诉讼调解229件；安排代表39人次列席人大常委会会议，参加常委会调研、视察、执法检查等活动；建立“一府两院”每半年向代表通报工作情况制度；组织代表200多人（次）参加2场培训学习活动，印发《代表学习手册》；向代表赠阅《中国人大》、《人民政坛》，寄送《人大信息》、《常委会会议情况通报》等，多渠道为代表履职创造条件。
    搭建履职平台。加强对街道人大工委的工作指导，创新街道人大工作座谈会形式。建立街道人大工委组织代表活动“四个一”制度（1次专题调研、每半年1次代表培训、1次代表进选区，至少1次代表述职），完善代表联系选民和代表述职制度，加强选民对代表的约束监督，加大代表活动的组织力度。全年组织34名代表向选区选民述职、85名代表接访群众、166名代表进社区活动。建立代表履职登记制度，以网络为载体，搭建信息平台，做到代表活动方案制定到位、联系方式公开到位、代表履职档案管理到位。
    强化督办机制。坚持把督办代表议案建议作为保障代表权利、督促“一府两院”改进工作的重要途径，健全完善督办机制。区政府将区八届人大三次会议111件代表建议梳理分类，交由44个单位办理。确定《整治霞洲引港的建议》、《解决鲤城区停车难问题的建议》、《外来工子女入学问题的建议》、《关注外来工子女入学难问题的建议》、《督促落实辉映江山建设小学规划的建议》等5件为重点建议件，由常委会分管领导牵头重点督办。通过实地调研视察、邀请建议领衔代表和承办部门负责人面对面座谈、听取审议区政府办理代表建议件情况的报告等方式，    扎实推进代表建议件的办理工作。目前，解决或正在解决的建议48件，列入计划、逐步解决的建议31件（其中5件重点建议件3件办结，2件在办），代表满意率、建议办结率均有明显提高。
    三、勇于探索，实践创新，推动人民代表大会制度与时俱进
    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对全面深化改革作了总体部署，提出了推动人民代表大会制度与时俱进的新要求。常委会认真学习，深刻领会，以思想解放引领改革，以创新实践增强活力，推进人民代表大会制度理论和实践创新。
    加大刚性监督力度。着力构建审议报告、专题调研、专题询问、执法检查、备案审查等法定监督方式的综合监督模式，首次组织开展城镇职工和居民医疗保险情况专题询问，出台《区人大常委会关于审议意见研究处理情况满意度测评的办法》，致力推动区委重大决策的贯彻、政府重点工作的落实、群众关注问题的解决。区政府及时制定措施，对人大常委会审议意见的办理工作程序进行规范，保障审议意见办理工作的有效落实。
    健全调研工作机制。对提交常委会会议、主任会议听取审议的议题，坚持会前开展调研，推进调查研究的常态化。制定《区人大常委会视察调研办法》，在调研中坚持求真务实的作风，在调研点的选择上兼顾不同层次和类型，在调研方式上采取听取汇报、召开座谈会、调阅材料、个别走访和现场查勘、询问等，以真实全面地反映被调研单位的工作情况。全年共开展调研15项，形成一批有内容、有分析、有对策的调研成果，有效地提高了常委会的审议质量，为区委科学决策，推动“一府两院”依法行政、改进工作发挥了作用。
    健全代表工作机制。出台《区人大常委会关于加强代表工作发挥代表作用的实施意见》、《区人大常委会组成人员联系区人大代表的工作意见》、《区人大代表联系人民群众的工作意见》。常委会组成人员走访基层代表60名，代表联系走访群众498名，听取并及时反映群众诉求。向代表通报常委会主要工作情况和重要会议精神，征求代表对常委会工作的意见建议，跟踪掌握代表建议件的办理情况，协助解决代表履职活动中存在的问题。
    健全工作信息公开机制。加强人大理论研究与宣传工作，办好《鲤城人大》、《人大信息》。积极探索向社会公开人大常委会履职过程和结果的办法，通过人大网站将重大事项决定、监督、人事任免等信息及时向社会公布，保障人民群众的知情权，自觉接受社会监督。年初向“一府两院”集中通报常委会年度工作要点和视察调研、执法检查计划安排，年中向代表书面通报“一府两院”工作情况，年底通过人大网站、信函等方式向社会公众、人大代表公开征集2015年度监督议题，不断扩大公民有序政治参与的途径，积极回应社会关切。
    四、求真务实，转变作风，加强常委会自身建设
    常委会把开展党的群众路线教育实践活动作为加强自身建设的重要契机，以学习教育为先导，以转变作风为突破口，以建章立制为保障，不断改进作风，提高履职实效，推动人大工作。
    在思想建设上重提高。严格按照中央和省、市、区委部署，深入开展党的群众路线教育实践活动。建立党组中心组学习、常委会组成人员集中学习、机关周学习例会等制度，围绕坚持和完善人民代表大会制度、推进依法治国、坚持党的群众路线等主题，先后举办了12场报告会和法制讲座，将学习十八大及十八届三中、四中全会精神引向深入，常委会组成人员和机关工作人员的思想理论武装得到加强，依法履职能力和水平得到提高。
    在作风建设上抓转变。紧扣为民务实清廉主题，坚持开门搞活动，走访社区、企业、基层人大代表，召开3场座谈会，征集意见建议35条。召开专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评。研究提出6个方面20条整改措施，制定整改任务书和时间表，逐条进行落实整改。认真贯彻执行中央“八项规定”，精简会议活动和文件简报，会议量减少20%，文件量减少20%，把更多精力集中到重点工作的调查研究和推动落实上。规范外出和接待工作，厉行勤俭节约，“三公”经费支出下降49%。以“四下基层”、进居入户、视察调研、执法检查以及组织代表述职、代表接访等活动为载体，积极为群众排忧解难。
    在制度建设上促规范。完善对常委会工作部署的督办落实和机关工作的统筹协调机制，制定、修订了常委会议事规则、主任会议事规则、听取和审议“一府两院”工作报告暂行办法、常委会审议意见研究处理满意度测评办法、法律法规实施情况的检查监督办法、视察调研办法等6项常委会工作制度，以及机关学习、培训、考察和办文、办会、办事等11项管理制度，推进人大各项工作的制度化、规范化建设。
    在机关建设上求提升。进一步完善“1263”党建工作机制，积极开展“三强五好”服务型党组织、党建品牌创建活动，机关党支部“履职监督为民”党建品牌被评为典型品牌，选送的《从群众中来，到群众中去》党课教案被评为区直机关优质廉政党课教案一等奖。强化党风廉政建设责任制，严守廉洁自律各项规定。重视机关效能建设，认真开展“3+1”绩效考评。积极创建文明单位，人大机关被评为“2011-2013年度市级文明单位”。制定《区人大机关离退休干部工作联系制度》，提高服务工作质量。
    各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在中共鲤城区委的坚强领导下，全体区人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤劳动的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院协同工作的结果，是全区社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心感谢！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与人民群众的期望、代表的要求还有差距，主要是：推动人民代表大会制度与时俱进的自觉性和责任感还需进一步增强；综合运用多种监督方式回应社会关切方面还需进一步探索；代表依法履职的作用还需进一步发挥；常委会组成人员和机关工作人员的宗旨意识、履职能力和工作水平还需进一步提升等。我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民群众的监督，在以后的工作中认真加以解决。

                                      2015年工作任务

    2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要一年，也是实现“十二五”规划目标的收官之年。区人大常委会工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕打造“两个升级版、一个核心区、两个先行示范区”战略目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，推动人民代表大会制度与时俱进，为推动鲤城科学发展跨越发展作出新贡献。
    着力推动鲤城改革发展。主动适应经济发展新常态，推进“金改区”、“综改区”等重点领域的改革，密切关注东亚文化之都核心区、海丝先行示范区、生态文明先行示范区工作进展，加强对经济运行、社会管理、城市建设等方面的工作监督。组织开展规模以上工业企业运行、重点项目建设、“十三五”规划编制、安全生产等调研，开展《环境保护法》执法检查，跟踪监督《区人大常委会关于<非物质文化遗产法>执法检查报告的审议意见》落实情况。加强国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况监督，加大审计问题整改落实工作的跟踪督查。
    着力推进依法治区。以党的十八届四中全会精神为指导，进一步明确地方人大及其常委会在全面推进依法治国中的地位和作用、职责和使命。围绕区委关于推进依法治区工作的部署和要求，抓住法治鲤城建设中的重大问题，及时作出决议、决定。积极开展全民法制宣传教育，创新宣传形式和载体，弘扬宪法和法治精神，建设基层社会主义法治文化。重视人大信访工作。加强规范性文件备案审查。加大对“一府两院”实施法律情况的监督力度，促进法治政府建设，提升司法公信力，推进法治社会建设。
    着力促进民生改善。坚持把关注民生、反映民意、维护民利作为常委会义不容辞的责任，强化对群众关注的教育、医疗、卫生、文化、社会保障等热点问题的监督。开展卫生技术人才队伍建设、侨务、民商事案件审判、民事检察监督、执行工作等专题调研，及时发现问题、解决问题。增强监督实效，开展常委会审议意见研究处理情况满意度测评，紧扣社会关注热点开展专题询问。
    着力发挥代表主体作用。深化代表主题活动，创新活动组织方式，加强代表履职活动阵地建设，增强活动实效。加大代表培训力度，提高代表履职培训的针对性、实效性。落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，健全完善代表接受选民监督的机制。安排代表列席常委会会议，参加人大调研、视察、检查等活动，做好代表履职监督考核。加大代表建议跟踪督办力度，积极探索推动政府建立议案建议办理进度和处理意见网上公开机制，切实提高问题的解决率和落实率。加强对街道人大工委的工作指导，充分发挥基层代表组织的阵地作用。
着力加强常委会自身建设。牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，加强人大理论和制度研究，进一步打牢依法履职的思想和能力基础。巩固扩大群众路线教育实践活动成果，推进作风建设，进一步把教育实践活动成效体现在人大工作各方面。坚持民主集中制，坚持集体领导，自觉依法按程序办事，进一步提高常委会会议的审议质量和水平。加强机关建设，更好地发挥服务和参谋作用，严格落实中央和省、市、区委密切联系群众、改进工作作风、厉行勤俭节约等一系列规定，扎实做好省级文明单位创建工作。
    各位代表，改革发展任重道远，人大工作大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共鲤城区委的领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想，锐意改革，凝心聚力，同心同德，为建设更加繁荣、更加美丽、更加幸福、更加和谐的鲤城作出新的更大贡献！