根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，按照区人大常委会年度工作安排，区人大常委会调研组对我区2020年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况进行了调研。调研期间，高新区管委会、各街道办事处、区直相关部门作了书面汇报，区人大财经委走访了区发改局、区财政局、区统计局等部门了解情况。现将调研情况报告如下：

一、国民经济和社会发展计划及预算执行的基本情况

（一）上半年主要预期目标完成情况

全区实现地区生产总值238.24亿元，同比下降1%，低于年度目标3.5个百分点；一般公共预算总收入9.11亿元，同比下降19.4%，低于年度目标20.5个百分点；一般公共预算收入5.12亿元，同比下降23.8%，低于年度目标24.8个百分点；工业增加值72.94亿元，同比下降4%，低于年度目标5个百分点；建筑业增加值14.03亿元，同比下降5.3%，低于年度目标6.3个百分点；第三产业增加值151.18亿元，同比增长1.1%，低于年度目标2.4个百分点；农林牧渔业总产值2155万元，同比增长13.9%，高于年度目标12.4个百分点；全社会固定资产投资同比增长20.7%，高于年度目标10.7个百分点；实际利用外资(验资口径）实现5000万元，同比增长42%，高于年度目标37个百分点；进出口总额实现20.36亿元，同比下降1.5%，低于年度目标3.5个百分点；社会消费品零售总额实现205.81亿元，同比下降13.6%，低于年度目标16.6个百分点；居民人均可支配收入实现2.64万元，同比增长0.9%，低于年度目标2.1个百分点。

每千人口执业（助理）医师数1.94人；每千人口医疗机构床位数2.67个；城镇登记失业率控制在1.43%以内；人口出生率3.38‰。

规模以上工业单位增加值能耗下降14.9%，低于市下达“十三五”能耗强度降低目标（15%）；规上工业能耗增量为-25362 吨标准煤，低于年度计划目标（2000吨标准煤）27362吨标准煤；化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比2019年分别削减 20.62吨、6.08吨、0.32 吨、0.517吨，完成2020年减排指标的 51.3%、50.6 %、100 %、100 %；二氧化碳排放强度降低率为20.28%，低于市下达“十三五”每年碳排放强度下降目标（4.13%）。以上7项约束性指标预计均能够完成年度目标。

（二）上半年财政收支预算执行情况

一般公共预算总收入91057万元，完成年预算的45.5%；一般公共预算收入51193万元，完成年度预算的45.1%；一般公共预算支出52236万元，完成年度预算181547万元（包括上年结转、上级补助收入、新增债券转贷收入）的28.8%。

政府性基金收入20168万元（上级返还土地出让金收入），完成年度预算的21.4%，同比下降49.9%；政府性基金支出32778万元，完成年度预算95825万元（包括上年结转、上级补助收入、新增债券转贷收入）的34.2%，同比下降59.1%。

国有资本经营收入没有入库；国有资本经营支出390万元，完成年度预算的100%，同比下降7.1%。

社会保险基金收入(区级统筹城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金)4584万元，完成年度预算的19.6%，同比增长7.2%；社会保险基金支出10606万元，完成年度预算的47.9%，同比增长8.7%。

（三）政府性债务情况

截止2020年6月30日，地方政府债务余额34.47亿元。其中：以前年度存量债券33.75亿元，世行贷款0.02亿元，其他存量债务0.01亿元；上半年新增债券0.69亿元。

（四）重点建设项目进展情况

2020年安排区在建重点项目38个，总投资394.66亿元，年度计划投资91.96亿元。上半年，全区38个在建重点项目实现投资31.79亿元，完成年度计划的34.58%，滞后序时进度15.42个百分点。

今年以来，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的内外部环境，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和省委、市委、区委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进的工作总基调，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧扣全方位推动高质量发展超越目标，在抓好疫情防控前提下积极推进复工复产、复商复市，加力提效实施积极的财政政策，落实减税降费政策，有保有压优化财政支出结构，全区经济运行呈现先降后升、常态回归、形势趋好的发展态势，财政收入高开低走，近两个月收入回升，降幅有所收窄，全区经济社会秩序全面恢复，经济社会发展趋稳向好。

二、存在困难和问题

肯定成绩的同时，也要看到，国民经济和社会发展计划及预算执行中也存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）部分经济指标下滑明显。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下迅速行动、全力应对，在抓好疫情防控的同时，统筹推进经济社会发展各项工作，经济运行恢复有序有力、复苏回暖，主要指标波动较大，同比呈现较大幅度下滑，但环比降幅逐步收窄，个别指标逆势增长。计划报告提出12项主要经济指标中，农林牧渔业总产值、全社会固定资产投资、实际利用外资(验资口径）等3项指标增幅高于年度目标；地区生产总值、一般公共预算总收入、一般公共预算收入、工业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值、进出口总额、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入等9项指标增幅低于年度目标，其中有7项指标同比下降，完成全年目标任务困难较大。

（二）实体经济下行压力加大。一是企业生产经营困难增多。受国内外疫情冲击、中美贸易摩擦等因素影响，短期内仍然存在工业原料供应不足、产品销售渠道不畅等问题，导致规上工业产值、销售下滑。全区规模以上工业产值负增长（含停产）企业122家，占全部规模以上工业企业62.9%。规模以上工业产品销售率为94.5%，下滑3.7个百分点；规模以上工业企业实现出口交货值56.11亿元，同比下降13.5个百分点。二是新增工业企业贡献不高。新纳入规模以上工业统计17家，产值累计增幅37.2%，但经济总量小，占全区规模以上工业产值5.2%，仅拉动全区规模以上工业产值增长1.3个百分点。三是服务业和消费市场亟待提振。汽车石油制品销售下滑明显，上半年限额以上汽车类零售额46.38亿元，同比下降27.5%，石油制品类零售额10.4亿元，下降36.3%。商贸企业目前虽正常营业，消费需求仍未完全释放，从支撑GDP的批发业销售额、零售业销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额现价增速来看，分别增长0.6%、下降13.4%、下降50.0%、下降8.7%，四个行业呈现“一升三降”趋势。

（三）项目投资增长动力不足。一是新增入库项目较少。上半年新增入库项目4个（剔除房地产项目，其中1个5000万元以上项目、3个5000万元以下项目），存在在库项目小、入库项目少等问题。二是项目投资支撑乏力。受新增入库项目大幅减少等因素影响连续两年负增长后，上半年再度大幅回落，项目投资同比下降43.4%，仅占固定资产投资比重12.9%。三是投资结构较为单一。房地产开发投资占固定资产投资比重超八成，支撑投资增长行业单一，其他行业投资量更是明显偏少，稳定性不足。四是重点项目建设进展滞后。在建重点项目实现投资滞后序时进度15.42个百分点，从工程形象进度来看，全区38个在建重点项目，有10个项目按序时进度推进，28个项目滞后序时进度；新开工项目2个，尚无建成或部分建成项目。

（四）财政收支矛盾更加突出。财政收入大幅降低、质量不高，上半年一般公共预算收入51193万元，同比下降23.8%。其中：税收收入37874万元，占比74%；非税收入13319万元，占比26%。财政支出继续刚性增长，创城创卫、教师增资和离退休增资等增支1.05亿元，财政收支矛盾愈加突出，财政运转更加艰难。按照目前的经济形势研判，经济企稳回升需要较长的时间，财政减收增支压力近期不能得到缓解，预计今明两年财政都将处于极度“紧平衡”状态。

（五）民生保障任务仍然艰巨。千人口执业（助理）医师数、每千人口医疗机构床位数等医疗卫生资源不足，新冠肺炎疫情暴露出医疗物资供应、公共卫生基础设施领域存在一些短板。欣佳酒店坍塌事故也暴露出一些企业风险隐患排查治理流于形式、安全管理存在漏洞和薄弱环节。中小学幼儿园入学难、学生择校入学反映出区域性学位缺口、优质教育资源紧张等教育短板和不足。稳岗就业、生态环境保护、健康养老服务、食品药品安全、城市精细化管理、垃圾分类管理、老旧居民小区改造等，与群众期待仍有一定差距，保障和改善民生仍然任务繁重。

三、推动完成年度目标任务的建议

为促进国民经济和社会发展计划及预算的执行，提出以下建议：

（一）努力完成全年目标任务。贯彻落实区委“1235”总体部署，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，做好“六稳”工作、落实“六保”任务。紧盯全年任务目标，对序时进度滞后的指标要对标找差、分析原因，加强经济运行监测，科学研判经济形势，找准经济发展支撑因素和增长点，在招商选资、产业升级、新兴经济发展、项目建设等方面精准发力，坚定信心，凝心聚力谋发展，全力以赴抓落实，做到心中有数、手里有招、工作有效，努力完成全年经济社会发展和财政收支预算的各项目标任务。

（二）推动实体经济提质增效。深入开展高新企业的培育工作，落实高新技术企业的扶持政策，为企业享受科技政策提供宣传、指导服务，高标准打造科创平台，加速人才、技术、市场等科技创新高端要素的有效集聚。加快推进新型基础设施建设，推动智能制造，改造提升传统产业，积极培育新动能，促进新旧动能接续转换，夯实产业发展基础，引导企业建立产业联盟，构建共创共享的产业发展共同体，推动物流业制造业深度融合、创新发展，保持产业链供应链稳定，畅通产业链内循环。大力发展现代服务业，完善现代商贸流通体系，在提升发展传统商贸业基础上，主动适应消费升级需求，大力发展新产业、新业态、新模式，培育新的经济和消费增长点。

（三）积极扩大合理有效投资。着力驱动古城商贸振兴和新区城市现代化两大引擎，聚力招商引资，狠抓项目建设，招引更多大企业好企业、大项目好项目，做好项目储备和前期准备工作，全力推进新区重大片区开发和土地、房屋征收工作，加强项目调度，及时协调解决项目报批和建设过程中所遇到的困难和问题，加快项目建设进度，确保项目早日建成达效。深化“放管服”改革，强化政策扶持、资源等要素保障，优化营商环境，帮助企业解决发展难题，鼓励企业加大产业投资和技改投资，增强民间投资信心，引导民间资本参与更多项目投资建设。深化国企改革，整合国有资产管理，盘活闲置资产，通过与金融机构合作、发行债券、争取上级资金等手段，拓宽国有企业融资渠道，支持重大项目建设。

（四）着力增强财政保障能力。继续落实减税降费政策，减轻企业负担，落实好“暖企”政策措施，切实将已安排的疫情防控保障资金和出台的政策措施落实到位，有针对性地纾解企业特别是中小微企业生产经营困难，激发市场主体活力，用足用好财税政策，培育涵养税源，夯实财政收入基础。狠抓财政收入，完善收入动态监测预警，加强税收征管，确保税收和非税收入应收尽收。坚持量入为出，更加注重支出结构调整，坚决压减一般性支出，严格落实政府过“紧日子”的要求，降低行政运行成本，做好“保基本民生、保工资、保运转”工作。强化地方政府债务管理，依法稳妥化解隐性债务，防范财政金融风险。

（五）推进民生事业稳步发展。加强医疗卫生资源建设，着力培养医师队伍，增加医疗机构床位数，健全完善疫病防控救治体系和公共卫生安全体系，抓实抓细常态化疫情防控工作，不断巩固疫情防控成果。加强安全生产监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全风险隐患排查治理长效机制，严防各类生产安全事故发生。持续推进教育基础设施和师资队伍建设，改善办学条件，缩小古城新区办学差距，统筹优质教育资源促进教育均衡发展。扎实推进稳岗就业、污染防治、扶贫帮困、健康养老服务、食品药品安全、公共文化服务、城市精细化管理、垃圾分类管理、老旧居民小区改造等各项民生保障工作，促进社会和谐稳定。